金华市交通运输局法治政府建设年度报告

2020年以来，市交通运输局按照市委、市政府关于法治政府建设工作的有关要求，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，提早谋划，精心部署，逐项落实，以法治政府部门建设为主线，以执法规范化、制度化建设为重点，强化行政执法监督，深化行政审批制度改革，未发生行政诉讼案件。现将具体工作总结如下：

一、强化领导，开展组织能力建设

我局坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。主要负责人高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入部门工作重要议程，亲自研究部署法治政府建设工作，带头学习，严抓教育，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的决策部署，特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神情况、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等，认真学习领会《中华人民共和国宪法》、《民法典》等重要法规。做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。2020年党政主要负责人召集党委会集体学法5次，参加各类法制座谈会6次，领导班子听取和研究部署本系统、本单位法治政府部门建设工作2次。我局本年度违法行政案件发生数为0件，行政复议1件（结果维持），行政诉讼0件。

制定《2020年金华市交通运输局法治政府建设年度工作要点》、《2020年度金华市交通运输局法治政府建设（依法行政）任务分解表》并结合中心工作、业务内容予以落实。认真落实领导干部学法制度，组织领导干部集中学习法律法规，如《浙江省公路条例》、《民法典》等；按期组织领导干部和公务人员参加各类法律知识考试。

二、强化意识，贯彻完善各项制度

一是严格执行重大行政决策合法性审查制度，严格落实重大行政决策社会稳定风险评估工作，对涉及重大公共决策、重大管理措施、重大改革举措等重大事项，严格做到应评尽评。二是严格落实外聘法律顾问制度，按时完成聘用信息、履职信息录入登记，我局常年法律顾问为金元律师事务所的朱涛律师。三是进行系统内涉及公平竞争完善交通运输系统公平竞争审查流程，凡涉及政策类文件，由拟稿处室负责初审，法规处负责复审，确保出台文件符合公平竞争工作要求。四是做好2020年度规范性文件清理工作，联合各业务科室对交通运输系统规范性文件进行了清理，合计清理文件14件。五是在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制，交通运输领域监管对象首次实施纳入清单事项的轻微违法行为，承诺立即改正、按期改正或者不再违法的，经核实，不再予以行政处罚。六是切实推进行政决策法治化。严格落实法律顾问制度和行政机关合同管理制度，2020年全年审核合同22件，做到行政合同法律顾问必审、合法性审核意见必出、必要集体决策必行，并做好行政机关重大合同备案工作。

三、丰富形式，积极落实普法责任

2020年是七五普法的最后一年，我局坚持全力打好七五普法收官战，积极谋划八五普法新篇章。 

6月，以“防疫情、守安全、保畅通、优服务”为主题，开展“法治护航强国路之助力乡村振兴”普法宣传活动，充分利用农村公路沿线“红色路长制”特色阵地、农村公路服务站、农村文化礼堂等场所，运用新媒体进行线上宣传和网络直播，重点宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《浙江省公路路政管理条例》等交通运

输相关法律法规,讲透涉及群众切身利益的新政策、新标准和新措施。根据省厅部署做好《浙江省公路条例》宣贯工作。

8月，举行市交通运输系统《民法典》培训。局机关全体人员、市交通运输直属各单位中层以上领导干部参加培训，同时邀请市纪委市监委驻市交通运输局纪检监察组参加。会议围绕民法典的编写历史、大陆法系与英美法系的比较、民法典目录中的：总则编、物权编、人格权编、婚姻家庭编等内容，结合贴近生活实际的案例，进行了深入浅出、全面详实的讲解。通过学习，深刻理解民法典重大地位，切实强化法治部门建设，提高交通运输系统依法行政水平。

9月，开展《浙江省公路条例》培训。培训会对《条例》立法背景、意义、具体条文内容等进行了全面深入的阐释、剖析和解读。通过培训切实贯彻实施，全力推进条例落地。做好相关制度的“立改废”工作，通过清理、完善、新建，形成有特色、相配套，符合《条例》精神的制度体系。并鼓励参训各单位深入宣传宣讲，广泛营造舆论氛围。要充分利用微信、报纸等多种展示平台，集中时间、集中力量向广大人民群众和公路行业从业者宣传《条例》，提高《条例》的社会知晓率。

四、多措并举，规范交通执法行为

（一）强化执法队伍管理

严格按照三项制度要求，做好执法队伍日常管理。一是建立执法专项考核办法，从法治能力建设、执法信息化应用、案件处理等方面，详细设置了检查内容及要求、检查方法、评查标准等内容，聚焦工作重点，清单化考核各项工作任务，以便更好地监督指导各县（市）交通运输综合行政执法工作。二是开展全市行政许可行政处罚、行政强制案卷的评查，全市共评查案卷1500余卷，重点检查案卷36卷，评选出5卷优秀案卷推送至省厅，总结分析案卷中的典型问题并予以纠错。三是强化法制宣传培训。制定执法队伍建设工作方案、计划和管理制度。积极组织举办新处罚平台应用、港航专项、综合执法等各类执法业务培训班共计6期，完成培训600多人次。 组队参加省厅组织的全省综合执法比武，团体第一项以及第三项分项均获得全省第四名，6名个人获得二、三等奖，通过参加此次比武活动，锻炼了基层执法人员的综合能力，营造了浓厚的执法学习氛围，展现了队伍的良好形象。四是编印《浙江省交通运输行政执法典型案例汇编》（金华地区），汇总各县（市、区）具有典型指导意义的案例11个，逐一进行评析以指导全系统执法办案。五是进一步规范执法人员管理。根据省厅和市司法局要求，结合交通运输综合执法改革，部署落实全市921名执法人员行政执法证件的清理和信息补录工作，推进全市交通执法队伍进一步规范化。

    （二）有力开展交通执法

全市交通运输系统认真执行上级部门各项要求，根据交通运输法律法规，充分发挥执法职能作用，加强现场检查力度，纠正违法违章行为，切实维护交通运输、水运、交通工程市场稳定，积极开展船舶防污染突出问题“百日行动”、危险品运输等专项执法检查。2020年完成行政处罚案件415起，罚没金额162.95万元。在疫情期间，2000余名干部职工参与一线战斗，冲锋在前、持续奋战，创造性落实职能职责，切实加强领导、精准施策，全力以赴做好疫情防控主力军。在阻断疫情传播阶段，公路交通管控方面，按照“一断三不断”的要求，指导全市科学设置公路管控点19416个，全市交通公路部门出动6000余人次参与一线防疫检查工作，检查车辆548245辆，检查人数594964人次，劝返车辆31991辆，劝返人员60749人次，移送人数449人。道路客运管控方面，疫情封锁期间，全面暂停所有市际以上班车线路278条、客运包车业务602辆。暂停县际班车线路72条、县内班车线路221条。金华市区5条城际公交线路、45条城市公路线路和107条城乡公交线路停开，水路客运全部暂停。利用GPS轨迹进行24小时监控，确保落实到位。在促进复工复产阶段，指导交通运输工具、站场及工地做消毒和防护，按照要求逐步有序恢复公共交通和客运班线。

（三）加强“互联网+监管”推广应用

对标年度考核任务，查找短板，以双随机检查为切入点，深度推进“掌上执法”的应用。调整双随机年度计划，拟定重点监管任务以及跨部门联合监管计划，推动双随机检查工作开展。2020年度金华地区随机抽查户次为854户次，专项检查次数2001户次，即时检查次数3610户次；双随机事项覆盖率100%，双随机任务完成率100%，应用信用规则率为88.79%，跨部门监管率23.77%圆满完成各项年度考核指标。

2020年金华地区“互联网+监管”工作多项指标位居全省前列，其中专项检查户次排名全省第一；检查公示率100% 全省第一；即时检查户次排名全省第三。

五、优化服务，深化审批改革

（一）深化“最多跑一次”改革

一是积极落实党政主要负责人体验“最多跑一次”改革以及班子成员窗口坐班工作机制，按值班表安排领导赴行政服务中心交通窗口以普通工作人员身份，接待办事群众，推动改革进一步发展。二是推进“最多跑一次”向公共服务领域延伸，重点在高速公路服务区、内河水上服务区以及公交站点等方面进行服务提升，实现交通公共场所便利化、智慧化、人性化、特色化以及规范化目标。三是进一步深化“互联网+政务服务”，完成政务服务2.0事项确认，进一步深化机关内部“最多跑一次”改革，梳理规范办事指南和流程图。

（二）推进“无证明城市”改革

坚持深化减证便民、持续优化窗口服务，通过有序推进“无证明城市”改革，深化“最多跑一次”改革。我局积极参与推进，免除办事人员提供证明12类，以“数据跑、部门跑”代替“百姓跑、企业跑”，积极与有关部门对接并建立无证明内部审核机制，实现数据共享、内部核查，以“你不用跑我来跑”方便群众办事，极大增强群众的满意度和获得感。自改革实施以来，金华市交通运输系统通过部门内部核验减少证明10009件，通过数据查询减少证明5676件，共计为办事群众和企业共取消和减少证明材料15445份。

（三）优化窗口服务

    全面推行政务服务“网上办”和“ 掌上办”及现场接件，窗口开通咨询帮办热线，由工作人员提供网办、咨询、接件办理服务。不断创新服务企业和群众的方法，优化服务模式，利用：“互联网+”做到疫情防控和窗口服务工作两不误。一是疫情期间窗口采取预约办理、电话服务、现场接件方法避免人员聚集，错峰办理。开通跑腿服务、应急服务。为保障应急物资运输，开通绿色通道服务，助力复工复产，打好抗“疫”攻坚战，在疫情严峻期间，由窗口人员外出接件办理。二是做好宣传实施“延期办”。积极传达省市政策信息，针对疫情期间各类道路运输证件逾期未审验、未换证的视为有效，允许申请人在疫情结束后再进行相关办理。三是优化“网上办”和“ 掌上办”。继续深化道路运输“最多跑一次”和“放管服”改革，不断优化“网上办”和“掌上办”：优化营运车辆网上审验。在做好浙江省内取得道路运输证货运车辆网上年审的基础上，将网上年审推广到全部的客运车辆和危险货物运输车辆。积极引导和协助从业人员注册“浙里办”APP账号、提出申请等具体事项。

六、下一步工作计划

    （一）进一步严肃依法行政各项制度落实。按照市政府要求，严肃规范性文件合法性审查制度、严肃重大行政决策合法性审核制度、严肃行政执法决定“三项制度”执行，加强全体党员干部法律知识培训和法制观念提升，以身边的典型反面案例开展教育警示。对违反工作制度和纪律的，依法依规依纪对相关人员进行提醒诫勉、问责处理；造成严重恶劣影响的，依法追究法律责任。同时，对执行到位自觉履行法律职责的，给予考核奖励、荣誉激励等。

（二）进一步落实机构改革和队伍提升职责。根据实际情况，进一步明确不同机构之间、不同处室之间、不同人员之间各项工作的职责分工。推进行政执法工作机制创新，优化执法组织模式，提升执法效率和权威。针对执法人员在执法理念、执法程序、证据收集、处罚裁量等方面存在的难点堵点，开展形式多样、富有实效的法律培训，切实提高执法人员的思想政治素质、法律素养和依法行政、文明服务水平。

（三）进一步强化依法行政监督检查力度。建立依法行政责任制，强化对依法行政监督检查的工作力度，提升监督工作的权威性、常态化和规范化，健全抽查检查、定向监督、专项研究破题和问题综合分析工作机制，描绘好执法人员的“画像”，谱写好依法行政的“五线图”，打造高效、高质量、高自觉性的依法行政队伍。

                            金华市交通运输局

                             2021年1月25日