《浙江省交通建设工程质量和安全生产 监督工作实施办法》

第一章  总则

第一条  为加强交通建设工程质量和安全生产监督管理,保证工程建设质量和安全生产,根据《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合我省交通实际,制定本办法。

第二条  在本省行政区域内开展交通建设工程建设活动及其监督管理,应当遵守本办法。

第三条  县级以上交通运输行政主管部门和设区的市人民政府单独设立的港口管理部门(以下统称为“交通运输部门”)负责辖区内交通建设工程质量和安全生产监督管理。

具体承担工程质量和安全生产监督管理职责的机构(以下称“监督工作机构”)做好交通建设工程质量和安全生产监督管理的具体工作。

第四条  交通建设工程质量和安全生产监督实行分级监管,具体分工按照省交通运输部门相关规定执行。

第五条  交通运输部门自出具工程质量监督通知书之日起,至工程竣工验收报告或者工程质量专项验收报告备案之日止,对工程的质量依法实施监督。

交通运输部门自出具工程安全监督通知书之日起,至工程交工验收报告备案之日止,对工程的安全生产依法实施监督。但是,对地方铁路、城际轨道工程的安全生产监督职责,分别履行至项目初步验收、项目工程验收通过之日止。

第六条  交通运输部门及其监督工作机构应当依据法律、法规、规章和强制性标准等,在法定监督期内公正、规范、科学地开展质量和安全生产监督管理工作。

 

第二章  监督受理

第七条  建设单位在办理交通建设工程质量和安全生产监督手续时提交的材料符合规定的,交通运输部门应当出具交通建设工程质量和安全生产监督通知书,交通运输部门及其监督工作机构应当在15日内出具监督工作计划书。办理监督手续时,交通运输部门应当要求建设单位提交以下材料:

(一)交通建设工程质量和安全生产监督申请书;

(二)初步设计、施工图批复文件;

(三)施工、监理合同、安全生产合同以及招投标文件;

(四)依法要求提供的其他相关材料。

前款规定的材料,交通运输部门能够通过部门间共享取得的,不再要求建设单位提交;建设单位提交的材料不符合规定或不齐全的,交通运输部门应当告知原因并要求建设单位在5个工作日内补正相关材料。

第八条  交通运输部门及其监督工作机构应当根据工程建设的具体情况,及时组织项目建设、设计、监理、施工、试验检测等主要从业单位相关负责人进行监督工作交底或者首次监督会议,明确质量和安全生产的监督程序及监督工作的要求、内容。项目分阶段开工或者工期较长的项目,交通运输部门及其监督工作机构可以根据实际情况分阶段组织。

 

第三章  监督检查及检测

第九条  交通运输部门应当制定年度质量和安全生产监督检查计划,确定检查方式、内容、频次以及有关要求。

第十条  交通运输部门及其监督工作机构以抽查的方式开展监督检查。具体可以采取综合检查、专项检查、日常检查等形式进行。

监督检查对象为本单位主管监督的工程项目,视情况可以对辖区内其他工程项目进行检查。

第十一条  监督检查主要抽查以下内容:

(一)工程质量和施工安全生产法律、法规以及强制性标准的执行情况;

(二)质量责任落实及质量保证体系运行情况;

(三)项目安全管理体系建立、运行情况以及安全生产条件落实情况;

(四)主要工程材料、构配件和涉及结构安全的试块、试件等有关材料质量情况和自检记录;

(五)主要结构工程实体质量情况;

(六)施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设推进情况;

(七)工程主要管理人员、主要机械设备、分包与劳务、计量支付、变更、流动资金管理情况;

(八)监理、试验检测工作开展情况;

(九)工程内业资料的收集归档情况。

第十二条  交通运输部门及其监督工作机构委托专业的试验检测机构承担监督检测工作的,应当通过公开招标形式确定承担监督检测任务的试验检测机构。

第十三条  综合检查是对工程项目的质量、安全生产、合同造价情况以及从业单位履职行为进行的监督检查。

第十四条  综合检查应按以下程序进行:

(一)检查前应当书面告知被检查项目的建设单位检查工作安排;

(二)检查时可以分设质量组、安全组、合同组、监理组、检测组等,开展巡查工程现场、查阅资料、监督检测等检查工作;

(三)项目检查结束后,检查组应当对检查发现的主要问题开展集体讨论;

(四)检查组应当在被检查项目的建设单位召集相关从业单位后,向被检查项目从业单位当面通报检查中发现的问题、处理意见,并听取相关单位的陈述、辩解;

(五)各项目综合检查结束后,应当对总体检查情况进行书面通报,并进行综合排名。

第十五条  交通运输部门及其监督工作机构每年应当组织不少于1次的综合检查,并按照下列频率进行:

(一)被检查项目质量责任落实、质量保证体系运行情况以及安全管理体系建立和运行、安全生产条件落实情况每合同段均应进行检查;

(二)被检查项目质量和安全生产的内业资料收集、归档工作每合同段均应进行检查;

(三)工程主要管理人员、主要机械设备、分包与劳务、计量支付、变更、流动资金管理情况以及监理、试验检测工作开展情况每合同段均应进行检查;

(四)被检查项目正在施工的合同段均应对工程实体质量和安全生产情况进行检查,检查频率如下:

1.特大桥、特长隧道、码头工程、船闸工程、预制梁场、沥青拌合站检查覆盖率100%;

2.大中桥、内河航道桥梁、长中短隧道、钢筋加工场检查覆盖率不少于50%;

3.小桥、涵洞每施工合同段检查不少于2处;

4.路基、路面、轨道、航道护岸、防波堤、交通安全设施、房建、绿化、机电等工程及混凝土(水泥稳定碎石基层)拌合站每施工合同段检查不少于1处;

5.办公区、生活区和生产区等施工驻地每施工合同段检查不少于1处;

6.特种设备作业人员及施工作业人员每施工合同段检查不少于2人;

7.龙门吊、架桥机等特种设备管理每施工合同段检查不少于2台;

8.危险品存储、使用管理每施工合同段检查不少于1处;

9.危险性较大的分部分项工程检查覆盖率不少于20%。

(五)具体检查频率可根据被检查项目实际情况进行调整,并在书面告知中进行明确。

第十六条  专项检查是对工程项目的质量、安全生产、合同造价情况或者从业单位管理行为中的单项或者多项内容开展的监督检查。

第十七条  交通运输部门及其监督工作机构应根据实际情况,每年组织不少于2次专项检查。

第十八条  日常检查是除综合检查、专项检查外的经常性检查。

第十九条  交通运输部门及其监督工作机构应当根据实际情况,对主管监督项目每年组织不少于2次的日常检查,每次检查单个项目不少于30%的施工合同段,可根据需要对被检查合同段随机进行抽检。日常检查应当重点对最近一个季度施工的工程内容进行抽查。检查的施工合同段原则上随机确定,但可以结合近期重点工作、举报问题等情况进行适当调整。

第二十条  监督检查过程中检查人员发现工程项目存在质量和安全生产问题的,应当当场提出意见并做好书面、影像等记录。检查工作完成后,应当在5个工作日内制发交通建设工程质量和安全生产检查意见书

检查发现的问题较为严重的,检查人员应当将检查时间、地点、内容、主要问题以及处理意见形成书面记录,并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检查的建设、施工、监理单位现场负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况予以记录。

第二十一条  交通运输部门及其监督工作机构应当对经建设单位确认后的整改反馈资料进行核查。对存在问题较严重的项目,交通运输部门及其监督工作机构可以要求建设单位进行当面反馈,必要时可以组织现场复查。

 

第四章  举报查处

第二十二条  交通运输部门及其监督工作机构应当向社会公布受理举报的通信地址、电话、网址等信息,并及时受理举报。

第二十三条  对以来访形式举报的, 交通运输部门及其监督工作机构应当指派两名以上工作人员接待,并制作笔录,必要时,经举报人同意,可以录音、录像;举报人提供举报材料的,可以不再制作笔录;对举报人提供的有关证据材料、物品等应当登记并妥善保管。

对采用信函、传真、电子邮件、网站信箱等形式举报的,工作人员应当及时查收,并固定举报材料的原始状态格式。

对采用电话形式举报的,工作人员应当准确、完整地记录举报人的姓名、地址、电话和举报内容。

第二十四条  交通运输部门及其监督工作机构应当要求举报人进行实名举报,并加强落实实名举报保护措施。

第二十五条  有联系方式的举报人提供的举报材料内容不清的,主管监督的交通运输部门及其监督工作机构调查人员应当及时与举报人联系,建议举报人补充有关材料。

第二十六条  有下列情形之一的举报,可不予受理:

(一)工程部位或者问题不具体,且无法与举报人联系或者与举报人联系无法进一步确认的;

(二)已有调查结论,并且举报人没有提出新的线索的;

(三)举报事项已经被其他项目交通运输部门及其监督工作机构、行政复议机关、仲裁机构、法院受理的。

第二十七条  举报调查原则上由工程项目主管监督的交通运输部门及其监督工作机构负责。

上级交通运输部门及其监督工作机构认为有必要的,可以直接受理或者指定下级交通运输部门及其监督工作机构进行调查。

第二十八条  对受理的举报线索应当及时进行处理,必要时开展实地调查。

举报调查应当自受理举报线索之日起2个月内完成。情况特别重大、复杂的,可以延长1个月。

调查完成后,交通运输部门及其监督工作机构应当制作举报调查报告,形成调查结论。

举报调查报告应当包括下列内容:

(一)举报以及受理情况;

(二)举报工程概况、参建单位、主要管理人员;

(三)举报调查情况;

(四)总体调查结论;

(五)举报属实的,明确处理意见或者建议;

(六)有关检测报告、设计图纸、质保资料、影像资料、电话录音记录等附件。

第二十九条  实名举报由负责举报调查的交通运输部门及其监督工作机构答复,除联络方式不详无法联络的以外,应当在出具调查报告后7日内将调查结果告知举报人。

 

第五章  公路水运工程交(竣)工质量评定监督管理

第三十条  公路水运工程交(竣)工质量评定备案前,交通运输部门及其监督工作机构认为有必要时,可以对工程质量进行现场核查。现场核查分为交工质量评定核查、竣工质量评定核查。

交工质量评定核查应重点核查以下内容:

(一)工程实体检测报告和外观检查报告存在问题的整改情况;

(二)交工质量评定发现问题的整改情况;

(三)抽查桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位;

(四)设计变更方案完成情况;

(五)工程质保资料的收集归档情况。

竣工质量评定核查应重点核查以下内容:

(六)各参建单位总结编制情况以及设计单位对工程设计的符合性评价意见、监理单位出具的质量意见;

(七)交工遗留问题以及试运营阶段发现问题处理情况;

(八)工程实体检测报告和外观检查报告存在问题的整改情况;

(九)竣工质量评定发现问题的整改情况;

(十)抽查桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位;

(十一)竣工图纸、设计变更等竣工资料完成情况。

交通运输部门及其监督工作机构对桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位质量情况有异议的,可以要求建设单位委托有资质的试验检测单位进行实体检测或者评估。

第三十一条  交通运输部门及其监督工作机构现场质量核查过程中发现质量问题的应当出具交通建设工程质量和安全生产检查意见书,责令建设单位组织整改。

对发现工程实体存在重大质量和安全生产隐患的,应当责令建设单位组织有关单位进行修复或者返工,工程质量满足设计和规范要求后,对工程质量重新进行评定。

收到建设单位质量问题整改报告后,交通运输部门及其监督工作机构应当对质量问题整改情况进行复核,必要时可以进行现场复查。

第三十二条  工程项目主管监督的交通运输部门在建设单位组织完成工程质量问题的整改后,且工程质量均评定为合格以上的,应当予以办理公路水运工程交(竣)工质量评定备案。竣工质量评定备案工作完成后,交通运输部门及其监督工作机构应当出具竣工质量监督工作报告。交通运输部门及其监督工作机构办理质量评定备案时,应当要求建设单位提交以下材料:

(一)公路水运工程交(竣)工质量评定备案申请表;

(二)经建设单位确认的工程实体检测、外观检查、荷载试验、边坡稳定性评估等方案及报告;

(三)建设单位对工程质量进行评定后出具的工程质量评定报告;

(四)建设单位对工程实体检测报告和外观检查报告存在问题、工程质量评定发现问题的处理情况报告;

(五)建设单位对交通运输部门及其监督工作机构现场核查发现问题的整改情况报告;

(六)竣工质量评定备案阶段,建设单位对交工遗留问题、试运营阶段发现问题的处理情况报告。

建设单位提交的材料不符合规定的,交通运输部门应当告知原因并要求其在5个工作日内补正相关材料。

第三十三条  由交通运输部负责或委托省交通运输厅组织竣工验收的交通建设工程项目,按照交通运输部有关规定执行。

 

第六章  附则

第三十四条  本办法自2019年12月1日起施行。《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》(浙交〔2013〕13号)、《浙江省交通建设工程安全生产监督实施细则》(浙交〔2013〕5号)、《浙江省公路水运工程质量举报处理暂行规定》(浙交〔2007〕155号)同时废止。


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